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长株潭城市群低碳经济发展的对策建议
发布者:admin ? ? 作者:湘潭民革 ? ?来源:湘潭民革? ?发布时间:2011-05-05

民革湘潭市委

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??? “低碳经济”是人类社会继农业文明,工业文明之后的又一次重大进步。在全球碳排放激增,全球气候变暖的背景下,以低能耗,低排放,低污染为基础的低碳经济成为全球热点,而“长株潭”作为国家“资源节约型、环境友好型社会”的“两型社会”试点城市群,在经济社会发展“低碳化”探索中责任重大,使命光荣。

??? 一、低碳经济的目的和意义

??? 低碳经济的特征是以减少温室气体排放为目标,构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系,包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系。低碳能源系统是指通过发展清洁能源,包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能等替代煤、石油等化石能源以减少二氧化碳排放。低碳技术包括清洁煤技术(IGCC)和二氧化碳捕捉及储存技术(CCS)等等。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。

??? 发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

??? 发展低碳经济是一场涉及生产模式、消费方式、价值观念和国家权益的全球性革命,向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势,长株潭发展低碳经济具有重要的现实意义。

??? 二、长株潭低碳经济发展存在的问题

??? 1、发展低碳经济的意识不强 

??? 低碳经济与群众日常生活息息相关,企业和政府是发展低碳经济的主体。但低碳意识普遍不强,只看眼前利益不顾长远打算, 节能降耗工作按下葫芦起了瓢。以株洲为例,株洲市的一些重工业企业,如株洲冶炼厂、化工厂等,在出口创汇过程中,不断遭遇到了国外的绿色壁垒。因不符保护臭氧层国际公约,而被限制或禁止生产和销售;据有关资料显示,近五年来,有将近一多亿美元的出口产品,因主要贸易对象国实施环境标志,而面临市场准入问题;而这种情况也将随着各国对环保低碳问题的日益关注,而越演越烈。

??? 2、经济快速发展,能源消耗急剧增加  

??? 由于工业经济快速增长,带动了能源消费的快速增长。2000年长株潭综合能源消耗量1179万吨标准煤,人均消耗量0.96吨标准煤,预计到2020年长株潭综合能源消耗达到3470万吨标准煤,增长194.3%,人均消耗量2.52吨标准煤,增长162.5%。  

??? 3、产业结构调整缓慢,节能降耗任重道远

??? 目前长株潭经济发展主要依赖第二产业,第二产业尤其是工业的发展对整个区域经济仍旧起着至关重要的支撑作用,作为低能耗的第三产业比重发展不够。其次,由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业,加之受到地方利益的保护,这些企业难以及时地关停并转,致使部分行业仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题,要彻底淘汰这些落后产能,提高能源使用效率尚需时日。 

??? 3、缺乏有效激励机制,低碳技术发展困难

??? 技术创新是发展低碳经济的关键,长株潭在低碳技术的研发应用方面还面临诸多困难。一方面,缺乏完整、有效的政策支持体系。近几年,政府主管部门制定并出台了一些与节能减排技术研发有关的优惠政策,但是随着体制改革的发展,管理机构的变化及政策规定的不完善,一些鼓励政策名存实亡,部分政策因难以执行而未执行。

??? 4、大众消费方式仍处于高能耗模式

??? 随着社会经济的全面发展,城市居民将“现代化生活方式”含义片面理解为“更多地享受电气化、自动化提供的便利”,导致了日常生活越来越依靠于高能耗的动力技术系统,其环境代价是增排温室气体。其次,“便利”是现代商业营销和消费生活中流行的价值观,不少便利消费方式在人们不经意中浪费着巨大的能源。改变高耗能的大众消费模式,倡导低碳的生活消费方式已势在必行。

??? 三、长株潭低碳经济的发展思路及对策措施

??? 1、将减排目标纳入“十二五”规划,构建低碳经济示范区

??? 到2020年实现我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,这是庄严的承诺,同时也是十分沉重的责任。所以长株潭要积极行动,编制低碳发展规划,制定符合长株潭实际的低碳发展标准和低碳经济路线图,增强长株潭在低碳经济发展领域的话语权。将低碳经济的统计和考核纳入“十二五”国民经济规划中的引导目标,支持重点行业部门制订专项规划。

??? 采取相关政策吸引研发及高端制造业投资,改造或淘汰高能耗、高污染产业,建立起比较完善的推广清洁能源和促进循环经济产业园建设的政策支撑体系、技术创新体系和激励机制,努力打造低碳项目的“洼地”,把长株潭建设成为可持续发展的低碳经济发展示范城市。首先通过试点示范,加大清洁能源的使用比例,促进工业提高能效,降低燃煤污染,改善空气质量,把清洁能源的开发利用作为转变经济增长方式的主攻方向,以天然气、水电、沼气、风能、太阳能、生物质能的开发利用为主要工作对象。其次,从税收、贷款、用地、用人等方面制定出明确的、可操作性强的激励政策,并及时从试点城市的建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域中,总结出可行模式,陆续向全省、乃至全国推广。扎实推进,建之有效,确保经济在低碳经济促进下城市群又好又快发展。第三,全面开展城乡环境综合治理,大力推动小区环保、绿色交通、建筑节能、垃圾利用等,着力控制“奢侈性排放”,努力建设资源节约型、环境友好型社会,以最低的生态成本、最小的资源代价科学重建、科学发展。

??? 2、不断调整优化城市产业结构

??? 产业结构决定着能源的消费结构,在一定程度上也决定着温室气体的排放强度。产业结构体系的调整、优化和升级是转变城市经济增长方式、实现城市低碳发展的根本保障。因此,调整和优化产业结构已成为推进低碳城市发展的重要途径。(1)按照技术密集程度高、产品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少的原则,调整和优化产业结构。重点发展高新技术产业,促进第二产业“高加工度化”;(2)控制高能耗和高污染行业,淘汰落后产能,提高钢铁、有色、建材、化工、电力和轻工等行业的准入条件。(3)发展再生资源产业和环保产业,大力提高第三产业比重;(4)建立产业分工引导机制,制定和实施城市产业发展规划和产业流动指南,组建城市产业发展基金、工业担保公司,引导投资方向;(5)建立产业转移的利益共享和补偿机制;(6)综合运用财税、土地、信贷等政策,建立发展低碳产业的激励约束机制。 

??? 3、优先发展城市公共交通

??? 公交车、轨道交通、小汽车、出租车、自行车和步行,已经构成了目前中国城市的主要交通方式。在所有的机动交通工具中,公共交通是最为节能的方式。以小汽车每百公里的平均能耗为1计算,公共汽车是8.4%,无轨电车为4.4%,有轨电车为3.4%,地铁为5%。可见,优先发展城市公共交通、建立高效快捷的交通运输系统对于推进节能减排、建设低碳城市具有重要的现实意义。主要措施有:(1)发展城市轨道交通,建立大运量的快速公交系统;(2)实施紧凑型城市空间规划,尽量减少交通需求量;(3)加大交通科技研发力度,降低单耗水平,不断提高清洁能源比重。

??? 4、积极开发和建设绿色环保建筑

??? 绿色建筑倡导节能、节地、节水、节材和环境保护,既是对建筑节能的有力带动,也是引领建筑技术发展的重要载体,同时也是推进低碳城市建设的重要举措。具体措施有:(1)加快大型公共建筑节能改造步伐。研究表明,当建筑、空调、照明等方面采用先进技术,可以使新建大型公共建筑降低电耗60%以上,如果对空调系统、照明等采取全面的改进措施,则既有建筑的电耗也有可能降低30%;(2)实施城市民用供暖节能改造。通过更换供暖方式、改善管网系统的调节、提高热源效率等,可将既有建筑的供暖能耗在目前水平上减低30%;(3)降低除供暖外的城市住宅能耗(照明、炊事、生活热水、家电、空调等);(4)推行绿色新建公共建筑,打造住宅新模式。规模化推广和应用高性能、低材(能)耗、可再生循环利用的建筑材料,建立绿色建筑新理念,实现城市低碳发展。 

??? 5、尽快转变城市居民的消费方式

??? (1)制定政策,正确引导居民消费行为,形成一种节约能源、提高能源效率、减少C02排放的良好氛围;(2)对节能产品采取政策和税收方面的优惠,鼓励消费者购买,从而降低单位产品的生产和使用能耗;(3)制定人均住房面积标准,引导城市居民购买适度面积的房子,减少对取暖、采冷、照明等热能和电能的需求,进而减少CO2的排放量;(4)提倡选乘公交车、骑自行车和步行等出行方式,节约能源,保护环境;(5)鼓励城市居民对初级食品的消费,引导居民形成直接消费天然绿色食品的行为模式,同时提高居民膳食质量和营养构成,降低食品行业的能源消耗和碳排放量。

??? 6、加强宣传舆论监督,形成推进低碳经济发展的整体合力

??? 各级政府应利用各种方式宣传低碳经济的重要性、必要性及利害关系,经常向社会通报减排进展、成效与不足,同时要组织媒体配合政府号令及时进行相关报道和揭露。注重发挥政府、行业协会、企业和公众等各类主体的积极性,形成推进低碳经济发展的整体合力。充分发挥人大、政协在低碳经济运行中的监督权力和作用,在新上项目、投资方向、减排成效等工作中,除经常组织代表、委员视察外,在每年两会上都应由政府向代表、委员通报“低碳经济”运行情况、“低碳经济”在GDP中的比重及“低碳经济”对人民幸福度的贡献率。开通低碳经济网络专线,搭建老百姓与政府沟通的桥梁,发挥人民群众“低碳经济”主人翁作用。

??? 发展低碳经济是一种经济发展模式的选择,它意味着能源结构的调整、产业结构的调整以及技术的革新,是长株潭走可持续发展道路的重要途径。

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